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养猪业新闻

国家质检总局动植检司副司长施宗伟18日在线访谈

2010年10月 19日 星期二

嘉 宾: 国家质检总局动植物检疫监管司副司长施宗伟 时 间: 2010年10月18日 9:30 主 题: 提升工作质量水平,保障国门生物安全

    文字实录:

    【主持人】: 各位网友大家好!欢迎您收看“质量、机制、文化”在线访谈。今天我们邀请到演播室的嘉宾是国家质检总局动植物检疫监管司副司长施宗伟。施司长,您好!欢迎您!

    【 施司长 】: 主持人好!各位网友,上午好!非常高兴有机会与各位网友就“国门生物安全”这个话题进行交流。 [ 10-18 09:30 ]

    【主持人】: 施司长,今天我们访谈的主题是“国门生物安全”,您是从事动植物检验检疫工作的,请您给我们介绍一下动植检工作与国门生物安全的关系。

    【 施司长 】: 动植物检验检疫是我国出入境检验检疫工作的重要组成部分,是依法对出入境动植物、动植物产品和其他检疫物、动植物及其产品的包装容器、旅客携带和邮寄动植物、运输工具等实施检验检疫的执法机构,目的是防止动植物传染病、寄生虫病和植物危险性病虫杂草的传入传出,保证我国农、林、牧、渔业生产安全,保护人民群众的生命安全,保障我国生态环境安全,促进贸易健康发展。由于我们的工作岗位主要在国家对外开放的口岸上,守护着祖国的国门,所以我们被人民形象地称为国门生物安全卫士。 [ 10-18 09:34 ]

    【主持人】: 听了您的介绍,我觉得动植物检疫工作确实非常重要。安全与我们每个人息息相关,所以大家对“安全”这个概念并不陌生。谈到保证“国门生物安全”,我国这么大,边境线这么长,开放口岸多,进出境物流量、人流量都很大,要保障“国门生物安全”非常不容易,您给我们介绍一下,我们都有什么样的方法或者措施来实现保安全这一目标的。

    【 施司长 】: 一是严格把关,依法行政。动植检工作是国家意志的体现,是国家主权的象征。动植物检验检疫机构作为执法机构,首先必须严格执行《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等法律法规的规定,切实履行国家和人民赋予检验检疫机构的神圣使命;其次要带头遵守宪法、行政许可法等法律法规规定,切实保障企业和公民的权益不受侵犯。为了防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草的传入,我国动植物检疫法有严格规定,禁止疫情流行国家或者地区的动植物、动植物产品等入境,禁止旅客携带或者邮寄禁止携带和邮寄的动植物和动植物产品入境,在疫情严重时,国家可以下令关闭口岸等。这里我特别强调,中国是一个负责任的大国,一直注重按照国际规则办事,特别是我国加入WTO后,我国是WTO/SPS、TBT通报最多的国家,我们在国际SPS合作中,坚持科学、真诚、互利原则,推动了国际合作交流,得到了国际好评。这也是广义依法行政的要义。

    二是搞好服务,促进发展。动植物检验检疫机构不仅是依法把关的部门,也是服务部门。王岐山副总理就要求我们“寓把关于服务之中”。我们除了在出入境检验检疫查验工作中要提供文明服务外,更要帮助地方政府、进出口企业排忧解难,利用检验检疫机构掌握国内外法规、标准、先进技术的优势,降低执法成本,提高执法效能,减轻企业负担,指导企业建立产品和管理质量体系,提高产品和企业的国际竞争力。帮助企业提高法律和防疫意识,提升产品质量和安全水平,防止不合格产品走进走出国门,这就是把关。

    三是加强合作,维护利益。动植物检验检疫是应国际贸易而生,是保护生物安全、服务贸易的事业。为了防止动植物疫情在国际间传播,促进国际贸易的开展,动植检工作必须加强国际交流与合作。在国际上,有世界动物卫生组织即OIE,有国际植物保护公约即IPPC,还有规范动植物检疫贸易措施的世界贸易组织卫生和植物卫生协定即WTO/SPS,中国作为一个负责任的大国,我们要认真履行这些国际组织有关动植物检疫的规定。同时我们加强双边交流和合作,与世界上100多个国家签署了300多项动植物检疫协议。

    四是依托技术,科学把关。动植物检疫是一项以科学为依据,以风险管理为核心,以技术为基础的工作。我们在制定检疫政策、采取检疫措施时都有相应病虫害生物学特性、检测手段、处理方法等方面的科学理论和技术支持作为依托。

    五是预防为主,防控结合。动植物疫情具有隐蔽性,其传入、定殖、扩散、爆发、流行,需要时间和量的积累。尤其是一些外来疫病和有害生物,不仅老百姓缺乏相关的知识,相应专家也很难及时有效地发现和断定。真正发现时,实际上已经局部扩散。而且由于其生物学的特点,在自然环境中难以短时间内控制,有的甚至无法彻底根除,遗患子孙后代。这就决定了我们的工作必须坚持“预防为主,防重于治”。

    六是健全机制,规范管理。经过动植检系统多年来的不懈努力和探索,我们已经初步建立了两个体系,一个是外来有害生物和有毒有害物质入侵防御体系,主要包括检疫准入制度、检疫审批制度、境外预检制度、口岸查验制度、隔离检疫制度、风险预警制度、除害处理制度、后续监管制度等8个制度。一个是农产品出口质量安全保障体系,包括注册登记制度、疫情监测制度、有毒有害物质监控制度、分类管理制度、出口验放制度、产品溯源制度、企业诚信制度、责任追究制度等8个制度。 [ 10-18 09:45 ]

    【主持人】: 听了施司长的介绍,广大网友对我国动植物检验检疫工作有了更加深入的了解。今年是质检总局开展的质量提升年,施司长给我们介绍一下动植物检验检疫在质量提升年中开展的工作和取得的成效。

    【 施司长 】: 好的。按照质检总局党组对今年质检工作的部署和要求,我司紧紧围绕“质量提升”目标,大力推进大质量工作机制和大质检文化建设,确定了今年工作的指导思想和目标,即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国质检工作会议精神,以编制“十二五”规划为契机,以“质量提升年”活动为抓手,紧紧围绕一个中心,即“三农”工作;科学构建两个体系,即防范外来有害生物和有毒有害物质传入体系和构建出口农产品质量安全保障体系;突出做好三个服务,即服务国家外交外贸大局,服务国家宏观调控,服务地方经济发展;着重增强四种能力,即科学决策能力、依法把关能力、沟通合作能力和应急处置能力;大力夯实五个基础,即法规标准、检测技术、检疫处理、风险预警和人才队伍。重点开展八个方面工作37项重点工作,切实推动进出境动植物检验检疫工作科学发展。目前,各项工作进展顺利,成效显现,主要有这几点:

    一是在促进农业产业结构调整和经济持续增长方面作出了新成绩。我们根据国家农业产业政策需要,继续支持国家所需动植物良种资源的引进,今年新辟引进动植物优良品种资源国家6个,奶牛、植物种苗进口贸易及检验检疫业务量呈现较大幅度增长,促进了农业产业结构的优化调整。在扩大农产品出口方面,通过积极对外磋商,打破国外壁垒,今年新增我国鲜花、水果、饲料等出口阿根廷、澳大利亚、俄罗斯等国际市场,促成澳大利亚取消对我输澳组培苗携带培养基的限制,新增农产品出口国家 6个;对外推荐并新增获得国外注册出口农产品企业93家。我们继续落实各项惠农务农措施,包括对出口农产品检验检疫费用实行减免政策,帮助指导地方开展农产品出口标准化示范基地建设。1-8月份,出入境农产品102万批次,494亿美元,同比增长13.81%、33.26%,农产品贸易整体呈现增长态势。

    二是在质量提升活动中把关监管能力和水平有新提高。我司围绕质量提升年活动这条主线,通过创新监管模式、改革监管方式、完善监管制度、加强监管能力建设,实现科学监管,到目前为止,动植物检验检疫工作没有发生重大和区域性安全问题,监管工作能力和水平有新提高。今年,我们全面实施了对水生动物疫情监测、食用农产品和饲料安全卫生监控,提高了监管和检测工作的针对性;扩大了上海浦东张江高科技园区进口生物材料检疫监管改革试点范围,探索建立了“以企业自检自控为基础、以官方监控为主、出口前针对性抽查为辅”的饲料安全监管新模式,推广进境种苗、水果指定口岸监管查验模式44个,完成了进境动植物及其产品14项风险分析评估报告,组织开展了覆盖35个直属检验检疫局、近三分之一分支机构的动植物检验检疫工作质量大检查。根据统计,1-8月,全国共截获各类动植物有害生物3076种23.18万种次,同比上涨了12.22%、53.85%,增幅显著。

    三是服务国内重大活动方面有新举措。我们根据国际大型活动人流、物流量大,有害生物传入风险高等特点,研究制定了专门针对世博会、亚运会的动植物检验检疫工作方案和应急预案,对可能出现的情况,明确了应对方案,并组织了应急预案的演练;为了世博会大型景观植物的进口,我们研究制定了进口大型景观植物除害处理的方法;为了保证亚运会参赛马匹的健康安全和顺利进出境,经商亚组委成立了马匹检疫工作组和马匹检疫专家组,与欧盟、日本、韩国、马来西亚等主要马匹来源国家和地区检验检疫部门协商马匹检疫卫生要求和隔离检疫要求;对世博会入境旅客携带物检疫实行“人、机、犬”综合查验模式。

    四是在推动大质量工作机制建设中有新作为。动植司深刻领会总局领导提出的“大质量工作机制”建设的内涵和现实意义,把加强部门合作、推进产品质量和工作质量的提高作为我司大质量工作机制建设的重点,取得了明显成效和良好社会影响。一是联防联控,防止有害生物传入。针对非洲猪瘟的疫情形势,会同工信、公安、农业、交通、民航、海关等八部委研究制定了防制措施,联合组织了动植物疫情防控北疆行活动;与林业部门在进口日本罗汉松隔离检疫处理和疫情监测等方面,形成共识,共同采取防范措施。二是联合监管,提高了监管水平。与农业部协商同意,将农业部门的种苗进口审批与检验检疫机构的种苗指定口岸措施有机结合起来,保证种苗从符合条件的指定口岸入境,强化了对进境种苗的监管。与国家发改委、粮食局研究制定了进口储备大豆、玉米的监管措施,保证了检验检疫监管措施的有效落实;与发改委、农业、商务、外交、粮食等部门共同商定了加拿大油菜籽进口检疫措施过渡期后的相关管理措施。三是联合行动,服务大局。与国家林业局联合开展了主题为“为世博服务、保生物安全”植物检疫执法专项行动,上海、江苏、浙江、福建、山东、江西等7省市检验检疫机构和林业机构参与这项活动;联合国家林业局共同应对美国、加拿大、墨西哥针对亚洲型舞毒蛾采取的限制措施,合作开展舞毒蛾科研和监测,使北美植保组织延缓出台相关措施;与环保部共同履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》,建立检疫处理溴甲烷采购和使用管理方面的合作和信息共享。

    五是在大质检文化建设方面有新内容。总局党组提出的“大质检文化建设”具有鲜明的时代特点和深刻内涵,搞好大质检文化建设是提升动植物检验检疫工作质量和管理水平的基础和思想武器。为了在全系统形成合心、合力、合作的局面,我司积极投身、努力探索,大质检文化氛围日渐浓厚。一是加强业务管理和支部建设并重,相互促进,相得益彰。我司支部积极响应总局党组号召,认真组织开展了学习型支部建设、创先争优活动,取得了焕发精神、提升队伍、服务中心、创新工作的显著成效,党员干部思想境界进一步提高,责任意识进一步增强,理论水平和工作能力进一步提升。二是组织开展了建设中国特色进出境动植物检验检疫体系的研究,召开专题研讨会,分析研究动植物检疫发展规律,探索建立具有中国特色的进出境动植物检验检疫工作体系。联合人民大学等单位开展了动植物检验检疫对国民经济贡献率的研究。三是调动各方面力量,合力推进动植物检验检疫事业发展。除了加强总局内各司局的沟通合作外,我司进一步调动基层力量,今年新设非食用动物产品检验检疫专家组,对进出境粮谷种苗检验检疫技术支持明确了53项任务并下达相关单位负责,组织召开了关于动物疫病名录修订、种苗指定口岸、木材处理、饲料安全管理、旅客携带物管理办法、物种资源查验工作定位及管理等研讨会,广泛听取系统专家的意见;根据北美植保组织针对舞毒蛾提出的船舶检验要求,与中国检验认证集团合作,委托各地商品检验公司承担舞毒蛾船舶检查任务,各地检验检疫机构提供技术指导和培训,支持中检做大做强。 [ 10-18 10:03 ]

    【主持人】: 我们动植司大半年就做了这么多工作,取得这么好的业绩,真是令人敬佩。刚才施司长谈到,防止动植物疫情疫病传入,主要手段是防,相信网友都能理解,因为动植物疫情与其他传染病相似,主要靠日常预防。请施司长介绍一下,动植物检验检疫身处国门,都有哪些防御的手段呢?

    【 施司长 】: 前面我已经讲了,我们在保国门安全、预防动植物疫情传入方面有一个体系、八项制度,这八项制度就是我们的八道关卡,目的是通过层层把关,把动植物疫情传入的风险逐步降低。以检疫准入为例,一个国家提出向我国出口农产品,我们按照总局有关动植物检疫风险分析管理办法的规定,启动风险分析程序。首先要求输出国家相关部门向我局提供其产品生产情况、动植物疫情状况、国家动植物检验检疫法规、动植物检疫服务机构、动植物检疫措施等情况,根据对方提供的信息,有的还需要实地考察,综合信息,组织专家进行分析和评估,确定存在的风险以及这种风险能否通过采取检疫措施进行控制,对可控的风险,需要与输出国进一步协商检疫和检疫处理的条件,双方达成一致意见后,签署检疫卫生条件议定书。经过这样的程序,检疫准入工作才算完成。当然在贸易过程中,一旦输出国家发生严重动植物疫情,我们将会同农业部发布暂停进口的禁令;在进口检疫中发现疫情,将按照动植物检疫法的规定作退回、销毁或者检疫除害处理。 [ 10-18 10:07 ]

    【主持人】: 那么我们完成一种产品的检疫准入一般需要多长时间?

    【 施司长 】: 这很难讲,短则数月,长则数年。出口产品也是一样,如我国的稻草进入日本市场就花了10多年的时间。 [ 10-18 10:10 ]

    【主持人】: 我了解到,国家质检总局今年上半年就对外新签了 11个动植物检验检疫协议,包括《中国从奥地利输入牛遗传物质的检疫和卫生条件议定书》、《中国鲜梨输往新西兰官方保障计划》、《中国葡萄输往新西兰植物检疫议定书》、中加《关于共同防范植物有害生物跨境传播合作协议》等,一些协议还是在国家领导人见证下签署的。通过您的介绍,我们知道其实每个议定书签署,都凝聚了我们工作人员大量汗水和高超的智慧,动植司的工作真是任务艰巨、使命光荣。另外,我还了解到,动植物检疫工作还有个特点就是突发事件多,每次大的疫情,比如高致病性禽流感、高致病性蓝耳病、口蹄疫、甲型H1N1流感、红火蚁等,都与动植司管理业务有关,而我们动植司对这些突发事件都能妥善处置,给我们介绍一下秘诀吧。

    【 施司长 】: 我们的秘诀就是有一套较为完善的突发事件处置机制。突发事件因为其事发突然,而且可能对国家和人民利益造成较严重的危害或者不良影响,因此广受关注。提高对突发事件处置的能力,是党中央和国务院对各级政府和各级领导提出的要求之一。动植物检疫监管司,因为面临疫情和农产品质量安全问题,突发事件多是我们工作的特点之一。我们根据总局党组的要求,总结自处置SARS事件以来的经验,形成了具有动植检工作特色的突发事件处置机制,这里包括:一是强化对动植物检验检疫信息的收集、分析工作机制,总局分别委托珠海检验检疫局、中国检验检疫科学院负责动物、植物疫情的收集分析,负责对截获动植物疫情的分析评估,并及时将信息报送总局动植司。疫情如敌情,只有实施实时动态的跟踪分析,才能有的放矢地做好预防工作。二是强化预警机制,保证处置的时效性。及时、有效处置突发事件,可以避免事件的扩大,减少损失。我们根据掌握的信息,及时发布预警,包括与农业等部门联合发布公告等,通知各检验检疫机构针对情况采取相应措施,把事件处置在某个点,把问题消灭在萌芽状态。三是强化专家在处置突发事件中的作用。在一些大的突发疫情和农产品质量安全事件中,我们都成立专家组,听取专家们对事件发展趋势、处置方法等意见,这样保证处置方法的科学性。四是强化预防机制。为保证突发事件的有效、有序处置,我司组织制定了进出境重大动物疫情应急处置预案、进出境重大植物疫情应急处置预案、进出境农产品食品质量安全应急处置预案,这三个预案基本能够涵盖动植司管理业务范围,预案规定了应急启动、方法措施、评估与应急保障等方面的内容。另外,我们在处置突发事件过程中,特别注意与其他部门的配合,注意与媒体、公众的沟通。 [ 10-18 10:14 ]

    【主持人】: 我们今天访谈的主题是国门生物安全问题,所以我们和施司长聊的大部分也是生物安全方面的,其实在处置突发事件方面,包括最近几年发生的汶川地震、玉树地震、南方冰雪灾害等救灾抗灾活动中,包括出入境救援物资的检验检疫、搜救犬出入境、保障香港和澳门市场供应等方面,动植司都是做了很多的工作,施司长,是这样吧?

    【 施司长 】: 是的,这是我们职责所在、义不容辞。 [ 10-18 10:16 ]

    【主持人】: 说到突发事件处置,正像施司长讲的,部门之间配合非常重要,我记得在高致病性禽流感、 SARS等疫情处置过程中,国务院都是专门成立了指挥部,国务院领导亲自指挥,调动了全社会各方面力量,开展防控工作。最近,新闻也报道了国家质检总局联合八个部门,组织了“提升边境疫情防控水平北疆行”活动,请施司长给网友们介绍一下这次活动的背景、目地和意义。

    【 施司长 】: 这次活动是动植司质量提升年重要活动之一。通过专家对国外动植物疫情分析和评估,认为目前非洲猪瘟对我国威胁最为严重,防控工作也作为迫切。非洲猪瘟是感染猪的一种烈性、死亡率高的动物传染病,我国尚未发生过非洲猪瘟,对我们国家来讲非洲猪瘟属于外来病。目前,全球还没有治疗和预防非洲猪瘟的药物和疫苗。我国是全球最大的牲猪生产和消费大国,如果非洲猪瘟传入,对我国养猪业和社会的影响是无法估量的,质检总局非常重视非洲猪瘟的防控工作,积极会同工业和信息化部、公安部、交通运输部、铁道部、农业部、海关总署、国家林业局等八部门联合下发的《关于加强非洲猪瘟防范工作的通知》,同时把北部边境地区作为防控的重点,组织开展以非洲猪瘟和马铃薯甲虫防控为主要内容  的“提升边境疫情防控水平北疆行活动”。

    开展这次活动的目的和意义在于,一是践行大质量工作机制,加强质检部门与工业和信息化主管部门、海关、农业、公安、交通运输、铁道、林业等单位的配合,联防联控。二是督促检查防控措施的落实,严守边境和国门防线,防止疫情传入。三是提升防控能力,我们组织开展了一系列非洲猪瘟防控知识和技术培训,提高一线人员技术水平。四是扩大宣传,希望全社会关注动植物疫情防控工作。 [ 10-18 10:20 ]

    【 主持人 】:

    正像施司长说的,动植物检验检疫是利国利民的大事,真是“国门生物安全,匹夫有责”,希望我们网友更多的

    关注、支持我国动植物检验检疫工作。时间的关系,我们今天的访谈到这就结束了。非常感谢施司长在百忙之中

    抽空和我们的网友进行交流。 [ 10-18 10:25 ]

    【 施司长 】: 谢谢主持人,谢谢各位网友! [ 10-18 10:25 ]

    【 主持人 】: 谢谢施司长,谢谢各位网友,我们下期节目再见! [ 10-18 10:26 ]


来源:中国质量新闻网

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